Biden Menghadapi Ladang Ranjau dalam Diplomasi Baru dengan Iran
News

Biden Menghadapi Ladang Ranjau dalam Diplomasi Baru dengan Iran


Joe Biden mengenal Iran lebih baik daripada Presiden Amerika mana pun sejak revolusi 1979. Dia secara pribadi berurusan dengan pejabat puncaknya — beberapa di antaranya selama beberapa dekade. “Ketika saya menjadi perwakilan Iran untuk PBB, saya mengadakan beberapa pertemuan dengan Biden,” Menteri Luar Negeri Republik Islam, Mohammad Javad Zarif, mengakui setelah pemilihan AS, dalam sebuah wawancara dengan Entekhab, sebuah publikasi Teheran. Keduanya sebenarnya bukan teman. Pertemuan mereka “dapat digambarkan sebagai hubungan profesional berdasarkan rasa saling menghormati,” kata Zarif. Tetapi Biden memang memiliki alamat email pribadi Iran, serta nomor ponselnya.

Sebagai salah satu tindakan pertamanya terkait kebijakan luar negeri, Biden ingin memperbarui diplomasi dengan Republik Islam — dan membatalkan perjanjian nuklir yang ditinggalkan Presiden Donald Trump pada 2018. “Jika Iran kembali ke kepatuhan ketat pada kesepakatan nuklir, Amerika Serikat akan bergabung kembali kesepakatan sebagai titik awal untuk negosiasi lanjutan, ”tulis Biden, dalam sebuah esai untuk CNN, pada bulan September. Namun Presiden terpilih sudah menghadapi ladang ranjau atas isu-isu dasar — ​​seperti, apa sebenarnya “kepatuhan”? Siapa yang bergerak lebih dulu? Dan bagaimana? Dan bagaimana dengan semua titik nyala lain yang tidak ada dalam kesepakatan 2015 — susunan misil Iran yang semakin meningkat, milisi proksi dan campur tangan politiknya, yang telah memperluas pengaruh Teheran di Timur Tengah, dan pelanggaran hak asasi manusia yang mencolok?

Selama masa transisi, pihak-pihak yang berkepentingan di Amerika Serikat, Eropa, dan Timur Tengah telah tampil di belakang layar dengan cara yang telah memperumit pemikiran tim Biden tentang cara melibatkan kembali. Saya telah mendengar dari semua sisi — tanpa diminta. “Ini adalah periode yang konyol dan kacau, karena setiap orang mencoba berkomunikasi melalui pers atau lawan bicara,” kata seorang mantan diplomat yang terlibat dalam kesepakatan nuklir kepada saya. Sementara itu, Trump tampaknya bertekad untuk menyabot rencana Biden, menambah lapisan hambatan militer dan ekonomi. Pada bulan Desember, Administrasi Trump mengeluarkan sanksi baru, yang terbaru lebih dari seribu. Trump juga membahas serangan udara AS di instalasi nuklir utama Iran, di Natanz. Dan, sejak 21 November, pembom B-52 AS telah menerbangkan tiga misi unjuk kekuatan — penerbangan tiga puluh enam jam dari tempat yang jauh seperti Louisiana dan Dakota Utara — di sekeliling wilayah udara Iran. Tepat sebelum Natal, Trump kembali memberi tahu Teheran, menuduh Proksi Iran menembakkan roket ke Kedutaan Besar AS di Baghdad. “Beberapa nasihat kesehatan yang bersahabat untuk Iran: Jika satu orang Amerika terbunuh, saya akan meminta pertanggungjawaban Iran,” dia tweeted. Pikirkan itu.

Setelah Biden dilantik, ia hanya memiliki sedikit waktu — enam hingga delapan minggu — untuk memulai proses sebelum kalender politik di Iran mengancam akan menggagalkan potensi diplomasi atas kesepakatan nuklir, yang secara resmi dikenal sebagai Rencana Aksi Komprehensif Bersama , atau JCPOA Pada tanggal 20 Maret, Iran menandai Nowruz, Tahun Baru Persia, pada titik balik musim semi, dan seluruh negara tutup selama dua minggu. Setelah liburan, kampanye Presiden Iran dimulai, yang berpuncak pada pemilihan pertengahan Juni. Presiden Hassan Rouhani, yang memetakan arah baru dengan mengusulkan diplomasi dengan Amerika Serikat, pada 2013, tidak memenuhi syarat untuk mencalonkan diri; Iran memiliki batasan dua jangka waktu. Diplomasi baru AS-Iran dapat menjadi masalah pemilu teratas dan memengaruhi hasilnya, kata ilmuwan politik Universitas Teheran Nasser Hadian kepada saya. “Jika kita kembali ke JCPOA dengan sangat cepat, peluang reformis atau moderat untuk memenangkan pemilu berikutnya di bulan Juni akan sangat bagus,” kata Hadian.

Bagi Biden, ada juga urgensi ilmiah. Ketika dia dan Barack Obama meninggalkan Gedung Putih, pada 2017, waktu “breakout” bagi Iran untuk membangun bom sudah lebih dari setahun. Beberapa pengamanan telah diberlakukan di bawah kesepakatan nuklir, yang ditengahi, pada 2015, oleh enam negara besar dunia, selama diplomasi intens yang menampilkan melempar pena, menarik rambut, berteriak, patah kaki, dan drama lainnya. Kesepakatan itu tidak bisa dipastikan; itu melibatkan kompromi yang tidak populer. Tapi itu memberikan inspeksi manusia dan teknologi tinggi yang belum pernah terjadi sebelumnya, serta batasan pada perangkat keras dan bahan bakar yang dibutuhkan untuk merakit senjata paling mematikan di dunia. Itu juga memaksa Teheran untuk menghancurkan beberapa infrastruktur nuklirnya, membatasi pengayaan uranium, dan mengurangi persediaannya — dengan ancaman tersirat bahwa dunia akan bersama-sama menghukum Republik Islam, melalui sanksi ekonomi global atau perang, jika itu melanggar ketentuan.

Ketika Donald Trump meninggalkan jabatannya bulan ini, Teheran hanya membutuhkan tiga bulan untuk menghasilkan cukup uranium yang diperkaya untuk sebuah bom, menurut sebuah laporan oleh Pusat Urusan Publik Yerusalem. Kemampuan senjata Iran dan persediaan uranium yang diperkaya rendah sekarang lebih besar. Program penelitian dan pengembangannya — sederhananya, apa yang diketahui, dan sekarang tidak bisa diketahui — lebih maju. Dan dunia tidak berdiri bersama sejak Trump membatalkan perjanjian itu, pada 2018, untuk mengejar kesepakatan yang lebih besar yang juga mencakup empat titik nyala lainnya. Trump gagal — sama seperti dia gagal membatasi program nuklir Korea Utara, menegosiasikan kendali senjata dengan Rusia, menahan ambisi ekonomi dan teritorial China, mendukung oposisi demokratis Venezuela, dan membuat Meksiko membayar untuk membangun tembok.

Bahkan dengan seorang Presiden baru, bagaimanapun, diplomasi AS-Iran masih akan ditentukan oleh kewaspadaan bersama selama beberapa dekade. Lama dihantui oleh penyitaan kedutaannya pada 1979 dan lima puluh dua sandera, Washington enggan mempercayai tawaran Teheran. Iran, pada gilirannya, curiga terhadap penjangkauan Amerika, memberikan dukungan AS untuk Saddam Hussein selama delapan tahun Perang Iran-Irak, di tahun 1980-an, termasuk intelijen yang digunakan Irak untuk menyebarkan senjata kimia dan membunuh puluhan ribu orang Iran. Biden mungkin merasa bahwa dia bisa membuat awal yang baru, tetapi tim Rouhani telah berjuang selama empat tahun karena biaya kampanye “tekanan maksimum” Trump — dan pemecatannya terhadap diplomasi Iran paling berani dalam empat dekade. Sanksi AS memangkas ekspor minyak Teheran pada satu titik musim semi lalu lebih dari sembilan puluh persen, dan menargetkan segalanya mulai dari kantor Pemimpin Tertinggi hingga Pengawal Revolusi dan Bank Sentral. Iran mengklaim bahwa sanksi tersebut telah menyebabkan kerugian ekonomi sebesar dua ratus lima puluh miliar dolar sejak 2018.

Bagi Biden, langkah awalnya sangat mudah. Setelah pelantikan, dia atau Menteri Luar Negeri, Antony Blinken, dapat menyampaikan niat mereka melalui misi PBB Iran atau langsung ke kementerian luar negerinya, Richard Nephew, mantan anggota tim perunding AS yang sekarang berada di Universitas Columbia, mengatakan kepada saya. Tapi itu bukan skenario “satu-dan-selesai”, kata Nephew, dan kesuksesan akan membutuhkan lebih dari sekadar Band-Aids diplomatik. Biden dan Iran “telah mengatakan hal-hal yang pada dasarnya serupa – kepatuhan untuk kepatuhan,” kata Jarrett Blanc, koordinator Departemen Luar Negeri tentang implementasi kesepakatan nuklir Iran selama Pemerintahan Obama,. “Tapi pertama-tama mereka harus mencari tahu apa arti kepatuhan. Itu tidak terlalu jelas. “

Iran mengklaim bahwa AS harus bertindak lebih dulu — karena menarik diri dari kesepakatan — dan melakukan lebih dari sekadar menawarkan janji. “Kembali ke kepatuhan penuh, normalisasi hubungan ekonomi Iran dengan seluruh dunia, berhenti membuat kondisi baru, berhenti membuat tuntutan yang keterlaluan,” kata Zarif, di Dialog Mediterania, pada awal Desember. “Dan begitu Anda kembali ke surat JCPOA, apalagi semangatnya, kami akan segera melakukannya.” Dalam sebuah pernyataan kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa pada 22 Desember, Iran secara resmi memberikan pemberitahuan bahwa mereka akan membatalkan pelanggarannya “segera setelah semua peserta JCPOA mulai melaksanakan komitmen mereka tanpa syarat, efektif dan penuh.” Biden dapat mencabut sanksi dengan tiga perintah eksekutif, kata Zarif kepada surat kabar Iran.

Secara umum, Biden ingin Iran menghentikan pelanggaran baru-baru ini, terutama pada pengayaan uranium. Iran, pada gilirannya, menginginkan sanksi AS dicabut sehingga dapat menjual lebih banyak minyak, memanfaatkan aset keuangannya yang dibekukan di luar negeri, dan menghidupkan kembali ekonomi yang sakit yang juga terpukul parah oleh pandemi virus korona. Teheran mengklaim bahwa mereka menunjukkan pengekangan, setelah Trump menarik diri dari kesepakatan itu; itu menghormati semua kewajibannya selama lebih dari satu tahun, sebagaimana diverifikasi berulang kali dalam inspeksi oleh Badan Energi Atom Internasional. Setelah Trump memulai serangkaian sanksi ekonomi yang keras dan menuntut negosiasi baru, Teheran menanggapi dengan pelanggaran bertahap dalam strategi tit-for-tat untuk menekan Washington. “Karena JCPOA dinegosiasikan berdasarkan saling ketidakpercayaan, kami menerapkan mekanisme bahwa jika satu pihak tidak memenuhi kewajibannya, pihak lain justru dapat mengurangi komitmennya atau menarik semuanya,” kata Zarif pada bulan Desember. Iran juga menanggapi operasi rahasia terhadap programnya. Setelah fasilitas nuklir di Natanz dilanda ledakan misterius, pada bulan Juli, yang diklaim oleh Teheran sebagai sabotase, Iran mulai membangun fasilitas baru jauh di pegunungan — lebih aman dari serangan udara — untuk memproduksi sentrifugal.

Masalah potensial masuk lebih dalam. Biden berada di bawah tekanan untuk mempertahankan sanksi Trump sebagai pengaruh untuk memenangkan konsesi — untuk memperluas kesepakatan nuklir asli serta untuk menegosiasikan kesepakatan baru di titik-titik penting lainnya. Selama enam bulan, ada pembicaraan di antara para diplomat dan pakar kebijakan luar negeri tentang “JCPOA-Plus,” yang akan mengubah kesepakatan nuklir, terutama klausul sunset yang menetapkan kapan Iran dapat melanjutkan aspek berbagai program senjatanya. (Klausul saat matahari terbenam yang membatasi kemampuan Teheran untuk membeli senjata konvensional untuk persenjataannya yang sudah tua berakhir pada bulan Oktober. Pembatasan lain pada program nuklir berakhir secara bertahap selama dua puluh tahun ke depan, meskipun kesepakatan tersebut menetapkan bahwa Iran tidak akan pernah membuat bom dan akan secara permanen mengizinkan inspeksi. dari situs tersangka yang dinyatakan dan tidak diumumkan.)

Pada 21 Desember, Inggris, Prancis, dan Jerman — yang ikut mensponsori pakta asli — menambah kebingungan ketika mereka memperingatkan bahwa “hanya komitmen” untuk kesepakatan itu tidak cukup. “Kami berdiri di persimpangan jalan hari ini,” kata Menteri Luar Negeri Jerman, Heiko Maas. “Untuk memungkinkan pemulihan hubungan di bawah Biden, tidak boleh ada lagi manuver taktis seperti yang sering kita lihat akhir-akhir ini — mereka tidak akan berbuat apa-apa selain merusak kesepakatan,” tambahnya. “Kesempatan yang sekarang ditawarkan — jendela kesempatan terakhir ini — tidak boleh disia-siakan.”

Iran sangat marah. “Negosiasi ulang tidak mungkin dilakukan,” Zarif tweeted, pada 21 Desember. Hadian, ilmuwan politik Universitas Teheran, yang dekat dengan pejabat tinggi Iran, mengatakan kepada saya, “Harapan pemerintah Rouhani adalah kembali dengan cepat — tidak satu kata kurang dan tidak satu kata lebih, bukan JCPOA-Plus, bukan JCPOA 2.0. ”

Iran juga telah mengemukakan ide-idenya sendiri yang sangat penting dalam pekerjaan diplomatik. Ia mengusulkan agar Washington mencabut sanksi tanpa masuk ke kesepakatan awal lagi. Zarif mengatakan bahwa Biden dapat, sebaliknya, mengakui komitmen AS di bawah Resolusi Dewan Keamanan PBB 2231, yang disahkan dengan suara bulat, pada 2015, sebagai dukungan global atas perjanjian tersebut. Jika Biden secara resmi mencabut perjanjian itu, Teheran gelisah tentang hak apa yang memberi Presiden AS masa depan, terutama kemampuan untuk menuntut agar seluruh dunia menjatuhkan sanksi “snapback”.

Kesepakatan itu memungkinkan salah satu dari enam kekuatan yang merundingkan kesepakatan itu — Inggris, China, Prancis, Jerman, Rusia, dan AS — untuk menyerukan sanksi “snapback” jika yakin Iran melakukan kecurangan; lima negara lainnya secara otomatis harus mematuhinya. Administrasi Trump memberlakukan sanksi “snapback” pada bulan September, tetapi, karena AS sebelumnya telah menarik diri dari kesepakatan tersebut, pihak lain menolak untuk mematuhinya. “Kami tidak tahu siapa yang akan menjadi Presiden empat tahun dari sekarang,” kata Hadian kepada saya. “Jadi kami tidak ingin AS memiliki hak untuk ‘snapback’. “Posisi baru Iran, seseorang yang akrab dengan pemikiran Biden mengatakan kepada saya,” menambah kebingungan ketika manfaat dari apa yang diusulkan Biden adalah kejelasan. Iran menyakiti kasus mereka sendiri. Ini adalah interpretasi yang aneh dan akan memperlambat segalanya. “


Di Persembahkan Oleh : Lagu Togel